博仁大学（Dhurakij Pundit University，DPU）公共管理学院在公共管理学博士项目《公共政策科学研讨》课程中，为公共政策领域的知识交流搭建平台，并邀请泰国著名公共政策、权力下放、地方治理及行政体系改革专家、前泰国国王普密蓬·阿杜德学院（King Prajadhipok's Institute）秘书长Wutthisan Tanchai教授（ศาสตราจารย์ วุฒิสาร ตันไชย）为博士生分享专业知识与实践经验。
此次课程于2026年9月13日上午举行。参与交流的博士生包括省级行政长官、副省长、市长等政府及地方行政管理人员。博仁大学公共管理学院院长兼本课程负责人、副教授、博士Walaiพร Rattanaraset（รองศาสตราจารย์ ดร.วลัยพร รัตนเศรษฐ）出席并接待Wutthisan教授，同时参与课程交流。
• 公共政策设计的核心：“合理性”与“公平性”
Wutthisan教授指出，良好的公共政策必须建立在“合理性”（Rationality）与“公平性”（Fairness）的基础之上。因为每一项政策决策都涉及国家有限资源的配置，而社会问题和民众需求却具有多样性。因此，政策制定者不仅要考虑政策效率和可能产生的影响，还需要合理评估政策利益如何分配给不同群体。
• 从Forecasting与Assumptions看未来：政策不能只依赖过去数据
课程中的重要议题之一，是通过**Forecasting（预测）与Assumptions（假设）**来观察未来，即在预测发展趋势的同时，对未来可能发生的情况建立相应假设。
由于当前的政策制定不能仅依赖过去的数据，政策制定者还必须评估经济、社会、科技、人口结构以及其他环境因素的变化，提前准备应对不同可能情境的政策选择，并在环境发生变化时重新审视原有假设。
• Pure Rationality与Bounded Rationality：理解政策决策的现实限制
在政策决策过程中，Wutthisan教授介绍了**Pure Rationality（完全理性）与Bounded Rationality（有限理性）**两种概念。
这反映出政策制定在理论上可以寻求基于理性原则、能够产生最佳结果的方案，但在实际操作中，决策者往往受到信息、时间、预算、组织结构以及社会和政治因素等多方面限制。
因此，公共政策设计需要充分理解这些现实约束，并建立能够帮助决策尽可能建立在数据和证据基础上的机制。
• Equality与Fairness：公平并不意味着人人获得完全相同的资源
课程还重点讨论了Equality（平等）与Fairness（公平）。
公平并不仅仅意味着向每个人分配数量相同的资源，因为不同社会群体所承担的成本、拥有的机会以及面临的限制各不相同。
因此，在制定政策时，需要考虑谁能够从政策中获益、谁需要承担相应成本，以及是否存在可能被政策体系“落下”的群体，尤其是那些在经济、社会条件或公共服务获取方面存在较大限制的人群。
• Welfare & Tax：通过福利与税收机制缩小社会差距
这一议题进一步延伸到**Welfare & Tax（福利与税收）**制度改革。福利和税收是政府缩小社会差距、配置社会资源的重要机制。
政策制定需要在多个方面寻找平衡，包括政府筹集财政收入的能力、政策对个人及企业产生的负担，以及如何将公共资源重新投入公共服务和社会福利，特别是帮助经济和社会机会相对较少的群体。
• 推动政府转型：改善公共服务、强化区域协同与优化监管
针对政府未来的调整方向，Wutthisan教授提出了多个重要方向。
首先是发展Service Delivery（公共服务供给），提高政府服务效率，让民众更加方便地获得公共服务。
其次是推动Area-Based Integration（区域协同整合），以不同地区的问题和需求为基础，促进政府各部门协同开展工作。
此外，还需要重新审视Deregulation & Regulation（放松管制与监管），判断哪些规则和要求需要减少、取消或改进，同时明确哪些领域仍需要政府监管，以维护公共利益。
• 以区域为基础推动行政管理，强化地方政府能力
以地区为基础的行政管理还与**权力下放（Decentralization）**密切相关，这也是Wutthisan教授长期研究的重要议题。
他指出，泰国多层级行政体系目前仍具有较高程度的集中化特征，不同地区之间在财政能力以及公共服务供给能力方面也存在差异。
因此，应进一步提升地方行政组织的能力，完善区域层面的数据库，并建立中央政府与地方政府之间的协调机制，使公共服务能够更加符合不同地区居民的实际需求。
• 政府改革四大支柱：政策、制度、治理与人才
Wutthisan教授还提出政府改革的四大支柱：
• 政府改革不能只改变结构，更需要建立良好的Policy Ecosystem
Wutthisan教授指出，仅仅改革组织结构或制定新的规则仍然不足。如果**“政策生态系统”（Policy Ecosystem）**无法提供支持，改革同样难以有效推进。
这一生态系统首先需要政策意志以及决策者的支持；其次，各政府机构之间需要加强联动，而不是各自独立运行；同时，领导者还必须具备整体性思维，从系统层面理解问题。
这是因为一项公共政策往往同时涉及多个政府部门、多个行政层级以及不同社会群体。
对政策进行整体性思考，还必须重视所有群体的声音，而不能只考虑多数人的需求。在一些情况下，受到政策影响最严重的，反而可能是人数较少、议价能力较弱的群体。
因此，在资源配置过程中考虑公平性，并建立能够将机会从具有优势的群体向相对弱势群体适当延伸的机制，是制定能够缩小社会差距、维持社会平衡的公共政策的重要条件。
• 缩小政策制定与执行之间的差距，让公众更多参与政策制定
泰国政府改革还需要进一步缩小政策制定与政策执行之间的差距，强化各部委和政府机构之间的协调，同时扩大公众参与政策制定的空间。
通过这些方式，使公共资源配置能够更加有效地回应民众需求以及国家发展目标。
此次课程将公共管理学理论知识与公共政策及政府改革实践经验相结合，使博士生能够从多个维度分析公共政策，包括未来趋势预测、决策过程、资源配置公平性、税收与福利制度、公共服务供给，以及能够确保政策真正落地实施的政府结构和政策生态系统。
这些内容也为博士生未来开展研究，以及提出能够回应社会变化和未来公共行政需求的政策建议奠定了重要基础。
如需了解更多关于博仁大学公共管理学院的信息，可通过学院官方网站查询。
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